Европейский общий суд постановил, что документы Совета ЕС должны быть общедоступными.

В среду Генеральный суд ЕС постановил, что документы, распространенные в рабочих группах Совета ЕС относительно поправки к директиве ЕС о финансовой отчетности за 2013 год, должны быть общедоступными. Суд аргументировал, что публикация этих документов серьезно не подорвет законодательный процесс.

Эмилио Де Капитани, бывший чиновник Европейского парламента, добивался аннулирования принятия Советом 2021 года, чтобы отказать ему в доступе к определенным документам, включая текстовые комментарии государств членов и предложения по поправкам. Он утверждал, что отказ и неспособность Совета оправдать неразглашение документов свидетельствуют о несоблюдении статьи 4 (3) Регламента No 1049/2001, в которой говорится, что отказ может быть сделан только в том случае, если «раскрытие документа серьезно подорвет процесс принятия решений в учреждении, если не существует преобладающего общественного интереса в раскрытии».

Суд признал важность установления и поддержания открытости и прозрачности в законодательных процессах для обеспечения институциональной легитимности и доверия граждан. Статья 42 Хартии основных прав ЕС разрешает любому гражданину Союза получать доступ к документам учреждений, органов, ведомств и агентств ЕС. Однако эти принципы не дают «безусловного права доступа к законодательным документам», и это право должно соответствовать определенным ограничениям в нормативных актах.

Суд считает, что если Совет откажет в доступе к определенным документам, он должен в принципе объяснить, как доступ «конкретно и фактически подорвет интерес, защищаемый этим исключением, и риск этого подрыва должен быть разумно предсказуемым, а не чисто гипотетическим».

Совет не смог продемонстрировать, что раскрытие информации особенно чувствительно к тому, что «поставит под угрозу фундаментальные интересы» ЕС, и не может указать на причины, которые серьезно подорвут его процесс принятия решений:

Хотя в прецедентном праве было признано, что риск внешнего давления может представлять собой законное основание для ограничения доступа к документам, связанным с процессом принятия решений, реальность такого внешнего давления должна быть, установлена с уверенностью, и должны быть представлены доказательства, подтверждающие, что существует разумно предсказуемый риск того, что решение, которое будет принято, будет существенно затронуто В деле нет ощутимых доказательств, устанавливающих, в случае раскрытия рассматриваемых документов, реальность такого внешнего давления.

Таким образом, суд отменил решение Совета в 2021 году и обязал Совет нести свои собственные расходы и оплатить расходы, понесенные Де Капитани.

В 2020 году Де Капитани подал запрос на доступ к определенным документам, распространенным в рамках рабочей группы Совета «Закон о компаниях», которая обсуждала поправку к директиве о годовой финансовой отчетности. Позже в том же году доступ был предоставлен лишь частично на том основании, что раскрытие информации серьезно подорвет принятие решений по смыслу первого подпункта статьи 4 (3) Правил No 1049/2001. Несмотря на полный доступ ко всем документам в 2021 году, Де Капитани продолжил разбирательство, поскольку Совет официально не отозвал оспариваемое решение и «обеспечил, что незаконное деяние, совершенное Советом, не повторится в будущем».